中国新闻网客户端8月9日以《聚焦“遛狗不拴绳”乱象:执法难度大违法成本低》为题，报道了近年来，饲养宠物的家庭越来越多，随着宠物数量的上升，一些由宠物引发的社会问题也随之而来，有关“遛狗不拴绳”的行为，已在互联网上引发热议等情况，并指出遛狗不拴绳问题突出，其问题存在的严重性必须引起重视。

　　遛狗不拴绳，随意让宠物狗跑来跑去，不是随地便溺污染环境，就是呲牙咧嘴威胁行人的健康与安全。如此遛狗乱象，不是没人管，只是违法成本太低，或执行不力，一些地方搞不疼不痒的批评教育，象征性地罚上一点钱，最终没有让宠物狗主人心疼，事后依然我行我素，不拴绳的遛狗问题愈演愈烈。近来，包括北京、广州、西安等多个城市曝出宠物狗伤人事件，受伤者多是儿童和老人，狗伤人的原因也多是因为狗主人在遛狗期间没有拴绳。可见，遛狗不拴绳真的是有害行为。

　　遛狗不拴绳，是主观恶意，还是过于相信自己豢养的宠物狗听话不会乱跑、不会吓人伤人?这看起来不是一个复杂的问题，甚至被认为小事一桩。可看看实际情况，尤其是看看造成的一些不良后果，人们就会发现遛狗不拴绳不管主人是否带有主观恶意，都是一种对他人安全、他人健康，对人居环境保护不负责任的举动。如果原谅地说，那是一种主观任性。如果不原谅地说，就是侵害了公共安全秩序、生态环境和他人的合法利益，为法律、为良知所不容许，必须早一点认识，早一点解决。

　　近年来，我国多地专门针对养犬问题出台了管理规定。其中，就包括了明确束犬绳的相关要求。据报道，山东济南市在去年1月1日就实行了养犬积分制，对于犬主遛狗不拴绳，不携带犬证、犬牌等违规行为，查处时将会被扣分，第二次罚款加扣分，累计12分将会没收犬类，待犬主人学习《济南市养犬管理条例》通过后，才可将犬只以领养的方式带走。看来，溜狗拴绳问题早就有了行政规章，并非放任自流。养犬积分制涉及遛狗拴绳，差了事那是要受到惩戒的。应该说，规矩还算比较严格。

　　相比之下，四川广元市的做法可能更为严厉一些。从今年8月1日起，广元市开始对违规进入体育场馆、公园、广场、廊道、绿道等公共场所的犬只，或未使用束犬绳牵领的犬只等，进行捕抓。未经批准饲养犬只、未按规定拴养或圈养犬只、非法带犬进入公共场所的，依照《四川省预防控制狂犬病条例》的规定，暂扣犬只，并对责任人处以每只犬100元以上、1000元以下的罚款。就因为违规放纵养狗，不拴绳遛狗，让宠物狗横穿公共场所，就给予每只一定数额的罚款，可谓是经济制裁，体现出了严抓严管精神，这自然是为了人们的健康与安全负责，为保护人居环境负责，值得叫好。

　　而在大城市中，类似的做法也不少。比如:北京早在15年前，即:2003年就颁布、施行了《北京市养犬管理条例》。作为地方性法规，条例明确要求，携犬出户时，应当对犬束犬链，由成年人牵领，携犬人应当携带养犬登记证，并应当避让老、残、幼、孕特殊人群。按照条例，对于不守规矩携犬外出的，由公安机关予以警告，并可对单位处2000元以下罚款，对个人处500元以下罚款;情节严重的，没收其犬，吊销养犬登记证。从处理程度上看，北京的做法最为严格。

　　然而，这些条例在执行上却遭遇“难”字困扰。在北京广安门外大街附近的一个小区，不少带小孩的女性和老人都对“遛狗不拴绳”的乱象颇有微词，甚至表示不满。但对于制止这种行为，他们一般在劝阻无效后，多会选择无奈避开，很少有人愿意去投诉或者报警。这说明，遛狗不拴绳还缺乏民众监督意识，同时也说明民众对政府缺乏监管信任。那些违规遛狗者，也因为惩戒成本低，构不成什么损失，就一而再，再而三地遛狗不拴绳。这样一来，久而久之，就形成了有规定不执行，看到遛狗不拴绳乱象也不制止、不投诉，政府监管也睁只眼闭只眼的恶性循环。

　　以笔者之见，执行难，难在政府监管不力上。在法治中国，一切行为都要在法治的轨道上亮相，而不是脱离法治轨道，去随便做事。遛狗不拴绳缺乏监管，执行不到位，板子必须打在执法者身上。当务之急是要加强宣传教育，加强健康、安全隐患排查，加强监管工作前置，有效预防和降低遛狗不拴绳的发生。倘若还有明知故犯者，政府一定要动真格整治。(中国吉林网特约专家评论员薛宝生)