山东滨州市水利局、滨州市住房和城乡建设局将在3月22日开展第二届“限水体验日”活动，届时，“市主城区范围内的3家供水公司对其供水范围内用水用户实施停水。”共计11个小时。对于这样的做法，一些市民表示，理解这种创新体验，不过也有很多人认为，11个小时的停水时间太长，会给市民生活带来诸多不便。(3月21日，《北京青年报》)

　　3月22日是“世界水日”，各地都在这个时间节点，广泛开展节约用水宣传活动。为举办好第二届“限水体验日”活动，山东滨州市竟然想出了停水11小时的做法，给出的理由是:“让广大市民普遍感受缺水带来的不便，进一步增强全社会的水忧患意识、水危机意识和水安全意识，形成爱水、节水、护水的良好风尚，营造厉行节约的浓厚氛围。”

　　停水11个小时，这样的“禁水令”颁布之前，与群众打过商量吗?征求过群众的意见吗?显然是没有的。给出一个堂而皇之的理由，就强制禁止群众用水11个小时，逼迫着他们被动地参与节水活动，如此做法让依法行政很尴尬、很受伤。

　　诚然，节约用水，人人有责。滨州市大力开展活动宣传节约用水，其初衷是好的，但是，方式不对，做法欠妥。不经过居民同意，就擅自决定停水11个小时，说得轻点儿是“好心办坏事”，说地重点就是以“瞎捣乱”的方式强刷“存在感”。更糟糕的是，政府下发红头文件强制停水，还涉嫌违法。

　　居民和水务公司之间是签订了法律合同的。水务公司负责提供用水，居民为用水买单，且水务公司不能无故停水，以影响居民的正常用水需求。换言之，滨州市一纸“禁水令”，是逼着水务公司违背合约，侵犯居民的合法权益。这是典型的违法乱作为。

　　政府实施“禁水令”，是有条件限制的。如，在战争、动乱、以及出现重大自然灾害和事故的情况下，或者水源受到了污染，存在严重安全隐患时，政府可以颁布“禁水令”以保障社会稳定和人民的生命安全。除了在这些特殊情况下，政府必须遵循“法无授权即禁止”的原则，依法行政，守好权力底线。

　　令人庆幸的是，在遭到居民强烈反对以及媒体追踪报道之后，滨州市知错就改，不仅诚恳地向公众道歉，而且还立刻将停水活动调整为自愿节水活动。虽然最终停水11小时的闹剧没有成功上演，但是短命的红头文件，却暴露出了官方在行政决策的时候，依法行政的意识还不强，公权与法律的界限还不够明晰，“拍脑袋”决策的现象依然存在。

　　要杜绝此类“拍脑袋”决策的违法行政行为，一方面，领导干部要加强作风建设，克服形式主义、官僚主义等作风弊病，树立正确的“政绩观”。另一方面，领导干部要加强法律知识学习，培养法律思维和意识，明确法律和行政权力的边界。(沈道远)