巴音朝鲁书记在全省软环境建设视频大会上指出:软环境建设思想是先，制度是根，法治是基，服务是本，人才和创新是魂。法治是基，我们要深刻认识法治在软环境建设中的基石作用，让这个“基石”足够“强硬”，才能保障软环境建设的长效。

　　抓住立法修规这个前提。一个地区软环境优不优，关键看制度是否在为发展服务。如果制度成为发展的绊脚石，就会阻碍、甚至毁掉发展。因此，抓软环境建设首先应从立法角度出发，通过立、改、废在体制机制层面营造更优的发展环境。所谓立，就是出台有利于招商、留商、营商的地方性法规，在法律层面上为投资者撑起“保护伞”，吃下“定心丸”，给投资人“撑腰打气”，使软环境不会因领导者的变动而变动，因政策环境的改变而改变，保证软环境的重大决策始终保持稳定性和连续性。所谓改，就是对以往的地方性法规、政策和制度安排进行针对性梳理，特别是涉及软环境建设的，都要做到及时修改完善，时刻对制度“修桥补路”，时刻给发展“疏通活血”，保证政策制度始终与时俱进，不让过了时的、旧的法规条文成为经济发展的拦路虎和拌脚石。所谓废，就是要及时废止已经过时的、与当前经济社会发展不相适应的地方性法规，特别是一些特定历史条件下形成、于法无据、存在部门利益法制化倾向、容易滋生腐败的地方法性法规和制度，必须坚决及时废止。总体上讲，立就是探索创新，改就修补完善，废就是废止消除，在全面推进依法治国的大背景下，立法环节对软环境建设的影响不容小视，更不能忽视，要善于运用地方立法资源，善于发挥地方立法作用，给软环境建设以法制支撑，提供法律保障。

　　抓住行政执法这个根本。执法环境是软环境的第一环境，是投资者能直接接触并感受得到的环境，因此，软环境建设应把执法领域作为重点。当前应重点做好三方面工作。一是把“简政放权要彻底”的指示精神真正落实到位，给经济“松绑”，给项目建设清障，行政执法部门更要超前运作，每项行政审批改革不仅要将中央和省里的措施落实好，更要从部门实际出发，时刻以如何提高行政效率、如何更便民利民等问题为导向，积极出台配合措施，执行好中央和省里的措施。二是要通力合作，软环境不是一家之事，一个项目投资可能涉及多个部门，多个执法环节，一个环节出现问题就会影响整个营商环境，因此，在改善执法环境中要努力做到横向到边，纵向到底，坚持上下联动，协同推进，保证执法各个环节都做到最优最好。特别要防止因工作链接不到位出现“真空地带”，因权责不明确出现“推诿扯皮”等人为障碍。三是要规范行政行为，公正文明执法，首先要加大行政执法规范化的制度建设，推动政务公开，建立行政行为档案，要发挥依法监督、民主监督、媒体监督和社会监督的作用，真正建成具有吉林特色的规范、优质、高效的行政执法环境，形成“洼地效应”，吸引投资者，吸引大项目。

　　抓住司法环境这个关键。从长远看，良好的司法环境才是吸引投资者和人才到吉林创业兴业的基础要素。从软环境建设角度讲，良好的司法环境应该包含三个方面:公正、透明、效率。公正，就是要平等对待各类市场主体，无论是内资还是外资，无论是国企还是私企，特别是巴音朝鲁书记强调的“吉林土生土长的企业家、走出去投资的吉林籍企业家和外地来吉投资创业的企业家”这三种投资者都要一视同仁，一律平等，要坚决杜绝通过司法介入搞“开门招商，关门打狗”损害社会诚信、损害吉林形象的现象发生，地方保护只会是“一条鱼腥了一锅汤”。透明，就是要努力做到只要涉及软环境建设的司法案件，除法律有特殊规定的外，都要一律公开，不仅要向当事人公开，还应该向全社会公开，邀请人大代表、政协委员和其他投资者旁听，真正让投资者设身处地感受到公平正义就在身边，就在周围。效率，就是在涉及软环境建设的司法案件，要坚持效率优先的原则，建立司法优先办理机制，特事特办、急事急办，尽最大努力保护投资人的合法权益，保障投资项目的顺利推进。

　　抓住法治社会这个基础。要把法治社会建设作为软环境建设的基础工程，从长远考虑，从现实入手。首先，要抓住“最大基数”，强化全社会的法治宣传教育。把软环境建设与群众的尊法守法学法用法的宣传教育紧密结合，与提升群众的法治理念、法律信仰紧密结合，让群众素质也成为一块招商引资、招商引智的“硬招牌”。其次，要抓住“关键少数”，强化领导干部法治教育。有什么样的执政者、施政者就会有什么样的软环境。推诿扯皮的不作为、“吃拿卡要”的乱作为都是领导干部法治意识不足的表现，因此要把学法作为领导干部的必修课，把用法作为领导干部的常态来抓，将述法与述职述廉等同对待，强化领导法治理念的教育，用提高领导干部的法治素质夯实软环境建设的基础。第三，要抓住“投资心理”，强化对项目的法律服务。任何投资都有风险，任何投资者都有风险意识，提前为项目投资筑起一个风险“防火墙”，对于投资者也有巨大的吸引力，因此，对重大投资提前进行法律风险防控至关重要，要从项目之初的谋划到项目建设中的管理，再到项目落地投产，各个阶段，各个方面，都要有法律顾问的跟进式服务，特别是对于重要的建设环节，还要建立“定点号脉”和“专家会诊”等特别措施，超前介入，防范化解风险，让投资者放心，也让政府少操心。

　　抓住从严治党这个核心。软环境表象是经济发展问题，实质是政治问题，是一个地区政治生态在经济生态上的现实反映。要实现吉林软环境建设的重大突破，必须在从严治党上狠下功夫，下真功夫。首先，要强化党的领导。要把党的领导放在软环境建设的首位，把软环境当“一号工程”来对待，把软环境当“一把手”工程来抓，在全省形成“一把手抓一号工程”的工作局面，为软环境建设提供强有力的组织保障。其次，健全工作机制。要把“健全和完善领导体制和工作机制，落实好软环境建设责任制”真正落到实处，真正让“懒作为”没市场，“乱作为”没土壤。第三，要建立问责法治。要坚持用法治思维和法治方式推进软环境建设的监督问责，对人为干扰、失职渎职等破坏软环境建设问题，要实打实的处理，真刀真枪的惩处，而且不仅要严肃处理具体当事人，还要追究直接领导的责任，决不能让领导者有“睁一眼闭一眼”的推脱，决不能让具体责任人有心存侥幸的机会。要通过依法问责让各级领导干部感到软环境就是高压线，摸不得，也碰不得，形成强大震慑，推动软环境建设深入开展。(作者:禹治洪 为省司法厅副厅长)

　　《吉林日报》2016年11月07日04版