近日，国务院印发《关于进一步深化预算管理制度改革的意见》，提出了24条具体的改革措施，直面预算改革中的深层次问题，推进现代财政国库管理体系框架的建设。

　　预算管理是指为确保国家预算资金规范运行而进行的一系列组织、调节、控制、监督活动的总称，是财政管理的重要组成部分。由此看出，加强预算管理对充分发挥预算管理在国家财政资金使用以及合理地调节和促进经济社会发展中的作用具有重要意义。进一步深化预算管理制度改革，就是要对未来的经济活动进行全面预测和筹划的同时，也为可能存在的风险进行提前规避和防范。

　　加强统筹，不断增强预算管理促进发展的协调力。经济基础决定上层建筑，事关经济活动，树立“一盘棋”的战略思维是发展的关键。在加强统筹方面，我们既要加强政府性资金的统筹，也要考虑市场资源的统筹，注重财政和市场、管理和预算之间的协调统一。这样，才能在预算规划和实施经济活动方面做到有的放矢，也能切实有效地盘活存量，充分挖掘释放各种闲置资源潜力，充分激发市场活力。

　　规范管理，着力强化财政资金使用的效能性。没有规矩，不成方圆。进一步深化预算管理制度改革，其中的重要因素就是要不断加强预算管理和资金使用的规范性，做到有据可依。应该在优化财政支出结构方面下功夫，坚持“三保”支出在财政支出中的优先顺序。推进支出标准体系建设，将支出标准作为预算编制的基本依据。同时完善财政资金直达机制，确保资金直达使用单位、直接惠企利民。这样，通过合理安排支出预算规模，规范管理，充分发挥财政政策逆周期调节作用，才能不断提升资金使用的效能性。

　　健全机制，有效防范预算管理能力的风险性。发展过程中不可避免地会遇到各种困难和风险，坚持底线思维，不断建立健全各项规章机制，才能为规避风险和应对挑战提供可靠保障。进一步深化预算管理制度改革，不断关注风险防控以及财政的可持续性，特别是在健全地方政府依法适度举债机制，防范化解地方政府隐性债务风险上作出明确要求。这些改革措施的出台，必将有助于地方债务管理制度的健全，有利于地方隐性债务风险的防范，从而为财政可持续性提供制度支撑。

　　相信，在前期改革成果的基础上，再加上这24条措施为预算管理“把脉”，我们的预算管理能力水平必将会产生质的变化，在提升保障能力和制度效能的同时，也会为提升国家治理能力现代化提供坚实助力。（四岳）