长白时评评论员 姜冰清

　　立足人口发展的阶段性特征，“十五五”规划纲要将促进人口高质量发展单独成篇，提出了扩大生育保险制度覆盖面、加强公办托位供给、扩大学龄人口净流入城镇的教育资源供给等发展举措。

　　当“十五五”规划将“人口问题”独立成篇，这一历史性的落笔，释放出的信号远不止于应对人口数量减少的被动应战。它意味着人的因素不再仅仅是发展的要素投入，而是丈量发展价值的最终尺度；意味着经济工作的逻辑，正在从“投资于物”的惯性思维，转向“投资于物”与“投资于人”的深度耦合。这不仅是政策焦点的转移，更是一场关于发展伦理的深刻革新，那就是把“人民至上”的宏大理念，解码为个体从出生到暮年被郑重托举的承诺。

　　从“催生”到“强人”，看人口治理的逻辑之变。从“十五五”规划纲要中可以看出，人口发展战略首次与现代化产业体系、科技自立自强等并列，这不是简单的章节调整，而是人口治理逻辑的根本转向，那就是从“问题应对”跃升为“战略塑造”。“十五五”规划纲要没有停留在“催生”层面，而是系统布局生育支持政策，比如扩大生育保险制度覆盖面，基本实现政策范围内住院分娩个人“无自付”，将适宜的分娩镇痛项目纳入保障范围；加强公办托位供给，支持幼儿园发展托幼一体化服务，鼓励招收2～3岁幼儿。这些举措的深意在于，让生孩子不再只是家庭的个人选择，而是全社会共同承担的长期投资。

　　全周期的托举，是从“一小”到“一老”的系统重构。人口高质量发展，绝非某一年龄段的单点突破。细读“十五五”规划纲要，一条贯穿生命周期的政策脉络清晰可见。在生命起点，实施早孕关爱行动、孕育和出生缺陷防治能力提升计划，以及探索对婴幼儿参加基本医疗保险提供资助，住房保障和购房政策向多子女家庭倾斜。在成长阶段，是教育资源的适配与提质，提出健全与人口变化相适应的教育资源配置机制。在老年阶段，提出拓展适合老年人的多样化就业岗位，优化就业社保等方面的年龄限制，这是对“老年”定义的重新书写，被视为仍有价值的人力资源。从“负担”到“资源”的观念革命，无疑是实现托举的重要基础。

　　真正可持续的发展，必须以人的全面发展为尺度。“十五五”规划纲要明确提出，加大对健康养老、体育健身、休闲娱乐等领域消费场景建设和设施提档升级的投资力度。这意味着，社区托育点、老年食堂、心理健康服务站、终身学习平台等“软性基础设施”，被纳入新型城镇化和乡村振兴的标配体系。这种转变，贯彻了习近平总书记的重要论述：“把人口高质量发展同人民高品质生活紧密结合起来，把‘投资于物’同‘投资于人’紧密结合起来，尽力而为、量力而行，建立健全覆盖全人群、全生命周期的人口服务体系。”从经济逻辑看，这是增长动能的转换。2025年，我国全社会研发经费投入与GDP之比达2.80%，首次超过OECD国家平均水平。但“投资于人”的内涵远不止于研发投入，随着公共财政支出结构的不断调整，每一笔投入都在为人力的释放、潜能的激活创造条件。

　　站在“十五五”的门槛上回望，中国的人口治理正在经历一场根本性转向。从控制人口数量到优化人口结构，从应对年龄问题到开发老年资源，从解决“有没有”到追求“好不好”——人口问题独立成篇的背后，是对人的全面发展最深切的致敬。当发展规划真正以“人的一生”为坐标来配置资源、设计制度，我们有理由相信，即便在人口负增长的时代，14亿人的潜能一旦被充分激活，仍将是中国式现代化最深沉、最持久的动力。这不仅是规划的落笔，更是时代的落子。

　　每一个人的一生，都被郑重托举，这才是中国式现代化最动人的注脚。

　　本期编辑：侯薇