据今天出版的《吉林日报》报道，3月31日上午，在吉林省政务大厅召开的“全面二孩放开”新闻发布会上，传出了人们期待已久、最愿意听的好消息。3月30日举行的该省十二届人大常委会第二十六次会议，通过了《吉林省人口与计划生育条例》修正案（草案）。在条例修正案中，涉及条例修改的内容主要集中在生育调节、奖励与社会保障、技术服务三个方面。

细看该省十二届人大常委会第二十六次会议通过的《吉林省人口与计划生育条例》的修正案，我们惊喜地发现，条例所涉及修改的三个方面内容，不仅很务实，还很灵活，凸显开放、务实的吉林勇于担当，并迎来全面放开二孩生育的时代。这对于总和生育率已经进入超低生育水平，人口发展面临负增长，严重影响了经济社会全面、协调、可持续发展，也严重影响了家庭发展的吉林省而言，可谓是迈出了一大步，此举实乃难能可贵。

比如：在依法规定生育政策上，具有开创、开放的特点。“城乡一致、民族一致、地域有别、适度调整”，已经成为法定的生育调节原则，在生育问题上那种城乡差别、民族差别、地域差别的偏激之为，从此消除，生育平等回归到了原点，生育权利归属到合法的夫妻，这本身就是一种法治的进步和生育政策的透明，很公道。

在明确全面二孩政策和保留再婚夫妻再生育政策的基础上，吉林省规定了三种情形可以再生育一个子女，彰显出法治的人性化，计划生育的科学化。一是“夫妻生育两个子女，其中一个残疾，不能成长为正常劳动力，但医学上认为可以再生育的”；二是“再婚夫妻再婚前一方有一个子女，另一方无子女，再婚后只生育一个子女的”；三是“一方户籍在边境县（市、区）夫妻生育两个子女的”。如此依法实行计划生育，可以满足合法夫妻的基本生育意愿，计划生育管理与服务也会更加接地气，更加好操作，计划生育是天下第一难的工作将成为历史。

关于奖励与社会保障政策方面，吉林省的规定可能更具有政策的个性和衔接性、完善性。“休假一致、补助一致、新老有别、依法衔接”的原则，完全注入进调整奖励与社会保障政策之中，成为人人均等享受的社会福利待遇。一是将晚婚晚育职工的奖励政策，适用于所有依法婚育的职工，并在数量上进行了调整；二是将独生子女的补助政策，适用于所有合法生育的16岁以前的儿童和青少年；三是取消了原条例关于对放弃生育两个子女夫妻奖励200元的规定；四是明确地在国家提倡一对夫妻生育一个子女期间生育一个子女的，可以继续办理《独生子女父母光荣证》享受有关奖励扶助待遇。

相比之下，该省十二届人大常委会第二十六次会议通过的《吉林省人口与计划生育条例》修正案规定的奖励与社会保障条款，优越于目前已经出台新人口与计划生育条例的省区市。比如：关于晚婚晚育职工的奖励政策，那些省区市基本没有提及，提及的是取消该项奖励政策。对此，吉林省不仅没有取消，还明确关于晚婚晚育职工的奖励政策，适用于所有合法结婚、生育的职工。这很符合实际，而且温暖人心，给职工们留出选择合适之时再结婚生孩子的余地，容易令人理解和接受。

至于涉及技术服务条款的修改，也很有特点。比如：发挥卫生与计生机构整合的优势，明确强化妇幼保健，开展三级预防，对妇幼保健和计划生育技术服务机构统一要求、统一管理；为采取避孕节育措施的夫妇普遍提供基本项目的免费技术服务，取消了“接受计划生育技术指导”等前提；取消了不符合再生育政策怀孕的妇女，应当终止妊娠等强制性规定，明确“自主选择”避孕节育措施。这些规定，也体现出实事求是的精神，开放、务实的吉林，在计划生育方面，注重的是服务到人和搞好服务。

该省十二届人大常委会第二十六次会议通过的《吉林省人口与计划生育条例》的修正案，还明确提出，只要依法办理结婚登记手续的，无论早婚还是晚婚一律休假15天；只要符合法律、法规规定生育的夫妻，一律增加产假60天，加上国家规定的98天产假，一共可享受158天产假。同时，给予男方护理假15天。女职工经本人申请，单位同意，还可延长产假至一年。产假延长期间，工资按原额的百分之七十五发放，不影响调整工资、晋升级别、计算工龄。职工在享受产假、护理假期间，按其正常工作对待，工资、奖金照发，其他福利待遇不变。

纵观上述规定，新的《吉林省人口与计划生育条例》可谓大修改、大调整、大换脸，基本向全面二孩放开倾斜，向合法夫妻切身利益倾斜，向刺激人口合理反弹倾斜。其倾斜点在于以放开为标志，以强化社会福利待遇为保障，以公平为底线，全面推进计划生育走进规范管理、优质服务新时代。这就是依法实行计划生育深刻内涵的丰富，吉林省均衡人口发展大有希望。（薛宝生）