法律是治国之重器，良法是善治之前提。2024年，吉林省人大常委会充分发挥立法主导作用，聚焦改革发展大局，找准立法工作的切入点、着力点，深化立法领域改革，加强重点领域、新兴领域立法，在科技创新、营商环境、农业现代化、社会民生等方面强化法治供给，为吉林全面振兴取得新突破提供坚实法治保障。

　　“治国凭圭臬，安邦靠准绳。”人大主导立法是推进民主立法、提高立法质量的目标要求，是实现人民当家作主和社会主义民主政治的基本要求与主要方式。

　　立法，是法治的“最先一公里”。找准立法工作的切入点、着力点和结合点，尤为关键。东北振兴，习近平总书记始终念兹在兹。

　　回望过去一年，吉林省立法工作答卷，紧盯吉林全面振兴立法是一大特征。实现东北全面振兴，旅游业是潜力。习近平总书记在吉林考察时，曾作出“绿水青山、冰天雪地都是金山银山”重要论断，明确指示“保护生态和发展生态旅游相得益彰”，要求我们“用好生态优势，发展新兴特色产业，发展冰雪经济”。

　　旅游协同发展立法，这是新时代提出的新课题。近年来，东北三省一区都将旅游业作为重要产业来谋划布局，为答好协同立法这道“考题”，2024年7月，由吉林省人大常委会牵头，会同辽宁省、黑龙江省、内蒙古自治区人大常委会共同研究制定的东北地区首部协同立法《关于促进东北三省一区旅游业协同发展的决定》正式施行，为深化东北地区产业协作、大力发展冰雪经济营造良好法治环境。

　　协同发展立法，实现协调互利共赢。协同立法的目的是促进协同发展。因而，文件起草期间，注重加强省区对接，研商建立省际间协同立法联系机制，协调各省区人大和相关部门深入交换意见，共同研究确定《决定》文本，努力形成最大共识《决定》完整、准确、全面贯彻新发展理念，瞄准吉、辽、黑、蒙区域优势，用“特色”着“共色”。

　　协同发展立法立规矩，合作开发具有东北特色的旅游产品。《决定》突出东北三省一区优势旅游资源，重点协同发展冰雪旅游、绿色旅游、红色旅游和民族文化旅游、工业旅游、农牧业旅游、边境旅游。同时，结合当前和未来旅游与其他业态融合发展趋势，对协同加快发展旅游新模式、新业态、新体验提出要求。推动旅游宣传推广一体化、旅游交通一体化、市场监管一体化和旅游标准一体化，共建旅游信用体系、智慧旅游体系和安全保障体系等，打好协同发展基础。

　　协同发展立法的核心，是建立利益协同的机制。通过协同立法的制度框架和实施细则，在资源管理、资源利用、环境保护、市场营销等层面，可以实现“共建共享”的利益平衡机制，突破“强者越强，弱者越弱”的不均衡困局，解决三省一区文旅发展不平衡不充分的问题。换言之，东北三省一区旅游协同立法，从过去的“松散联合”向实质性的“机制协同”迈进了一大步。这种抱团发展，有利于“握指成拳”，形成发展合力，共享“1+1>2”的合作效益。

　　良好开端积累经验，深入探索实践不停步。继出台《关于促进东北三省一区旅游业协同发展的决定》后，2024年9月，吉林省人大常委会主办东北三省一区人大区域协同工作座谈会，共同交流人民代表大会制度70年地方实践经验，共同谋划地方人大贯彻落实党的二十届三中全会关于区域协同立法改革部署，共同签署《2025年度协同立法协议》，不断拓宽区域协作领域，汇聚共促振兴发展合力，为新时代东北全面振兴取得新突破提供坚实法治保障。（久泰平）